历经大半年，“本国产品”的国家定义，终于来了。
9月30日，国务院办公厅公布了《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，正式取代了去年12月份的意见征集稿，完成定稿。
此前我们已有详细解读：真国产、伪国产？测序仪的“国产定义”，来了！
与意见征集稿比较，正式稿在核心要点保持一致，但作了二十余处小的修订，主要集中在提高条款可执行性，增强了落地的可操作性，特别是对供应商如何自证符合标准给出了明确路径。
这份文件，为什么如此重要？
在很多政府采购中，明确限定范围为“仅限国产产品”；中国《政府采购法》第十条明确要求，政府采购应当采购本国货物（即本国产品）、工程和服务，以支持国内产业发展和经济安全。
但一直以来，我们对“国产”的定义模糊不清，如，
标准的缺失，导致执行模糊。政府采购中，“擦边国产”的情况时有发生。
本次文件的正式出台，重要性主要体现在两点：
1. 从国家层面，明确了”何为本国产品“：
简单理解，本国产品需在中国境内实现“从原材料、组件到成品的属性改变”，需满足三大条件：
（1）境内生产；
（2）境内组件成本占比达标；
（3）特定产品符合关键组件/关键工序境内完成要求。
明确排除了如包装、贴标、分装等不构成实质性属性改变的“细微操作”。
这意味着仅在国内进行最后组装、贴牌的外资产品，将无法被认定为“本国产品”，从而无法参与部分竞标或享受政策优惠。
2. 给与了“本国产品”切实的政策优惠：
当本国产品和非本国产品同时竞争时： 对本国产品报价给予 20% 的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
（如在某次招标中，进口产品与本国产品同时报价100万，根据该政策，本国产品可按80万参与评审，即可获得更高的商务分。）
当采购项目或采购包包含多种产品时： 如果供应商提供的符合本国产品标准的产品成本之和，占其提供的全部产品成本之和的比例≥80%，对供应商的全部产品总报价给予20%的价格扣除，用于评审。
这一政策显著增强本国产品在投标中的价格优势。
这一政策，对行业有什么影响？
（1）显然，这一政策首先利好产品国产化程度较高的本土品牌，如华大智造、真迈生物、寻因生物等；
（2）对于海外品牌，可以通过“在中国境内生产”、“选择中国本土供应商”、“在中国境内完成关键组件、关键工序”完成“本国产品”的身份转换。如Illumina、罗氏、丹纳赫等的本土化策略。
挑战在于，进口品牌出于核心供应商转换的顾虑、技术泄密的担忧等，并不一定会把“关键组件”“关键工序”放在本土。
（3）与进口品牌合作贴牌的企业，其“本国产品”的身份会遭遇挑战，从而影响其参与政府采购的资格、优惠政策等；
甚至，药监部门可能会跟进该政策，对于以OEM进口品牌、但实质上并不符合“本国产品”三大条件的产品，不再以“国械注准”程序进行审批。
这都会加速了该类企业和本土品牌的合作。
政策自2026年1月1日起施行，但设置了3-5年过渡期与动态调整机制，这为企业们的调整预留了缓冲时间。
附政策全文：